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澧縣人民政府辦公室關于印發《澧縣政府采購管理辦法》的通知
发布日期:2019/4/1 10:46:00      作者:佚名      来源:本站原创

LXDR-2019-01003

澧政辦發〔2019〕4號


  各鎮人民政府、街道辦事處,縣直及省市駐澧有關單位:

  《澧縣政府采購管理辦法》已經縣人民政府第十七屆四十次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹實施。

澧縣人民政府辦公室

2019年3月31日

澧縣政府采購管理辦法

第一章 总 则

  第一條爲進一步規範政府采購行爲,提高政府采購效率,根據《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》等規定,結合我縣實際,制定本辦法。

  第二條本辦法所稱政府采購,是指國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金(指納入預算管理的資金)采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行爲。以財政性資金作爲還款來源的借貸資金,視同財政性資金;采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的,使用財政性資金采購的部分適用政府采購;財政性資金與非財政性資金無法分割采購的,統一適用政府采購。

  本辦法所稱貨物,是指各種形態和種類的物品,包括原材料、燃料、設備、産品等。

  本辦法所稱工程,是指建設工程,包括建築物和構築物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

  本辦法所稱服務,是指政府自身需要的服務和政府向社會公衆提供的公共服務。

  第三條政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購目錄內的政府采購項目實行集中采購,目錄外的實行分散采購。集中采購目錄及分散采購限額標准由常德市人民政府確定公布,2019-2020年度政府集中采購目錄及政府采購限額標准如下:

  (一)政府集中采購目錄

  1.貨物類。服務器、台式計算機、便攜式計算機、激光打印機、針式打印機、掃描儀、複印機、投影儀(用于測量測繪等專用投影儀除外)、多功能一體機(指具有多種辦公功能的設備,例如帶打印功能的複印機等)、計算機網絡設備、信息安全設備、轎車、越野車、商務車、小型客車、大中型客車。

  2.服務類。車輛及其他運輸機械租賃服務(包括乘用車、船舶、飛機等租賃服務)、車輛維修及保養服務(包括載貨汽車、汽車挂車、乘用車等車輛的維修和保養服務)、機動車保險服務(包括機動車交通事故責任強制保險服務和機動車輛保險服務等)、加油服務(包括載貨汽車、汽車挂車、乘用車等車輛的加油服務)、大型會議服務(包括全國或區域黨代會、人代會、政協會等大型會議服務)、一般會議服務(包括研討會、表彰會等會議服務)。

  以上貨物和服務類采購項目均屬集中采購,無論金額大小必須依法實施政府采購。

  (二)分散采購限額標准

  政府集中采購目錄以外的項目屬于分散采購。其中,貨物項目采購金額達到20萬元以上、服務項目采購金額達到30萬元以上、工程項目采購金額達到40萬元以上的,必須依法實施政府采購。

  工程項目采用招標方式實施的,招標規模標准按國家和省有關規定執行,適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例。

  第四條采購人應當在政府采購預算編制和項目評審過程中落實政府采購相關政策功能。

  (一)《節能産品政府采購清單》內的強制采購品目實行政府強制采購。

  (二)《節能産品政府采購清單》內的非強制采購品目、《環境標志産品政府采購清單》內的産品、《湖南省兩型産品政府采購目錄》內的産品和中小企業産品,應按照有關政策規定落實價格扣除、評標加分等評審優惠措施。

  (三)爲節能、環境標志和兩型産品的,由供應商選擇其一享受評審優惠;只有同時又符合國家促進中小企業發展政策的,可重複享受評審優惠。同一項目中只有部分産品屬于評審優惠政策範圍的,評審時只對該部分産品實行優惠。

  (四)全縣各黨政機關、事業單位、群團組織在采購消費使用各類物品時,鼓勵優先購買使用《澧縣鼓勵支持使用本地産品推薦目錄庫》中的産品。

  第五條政府采購信息必須通過省財政廳指定的信息發布媒體向社會公開發布,應在常德市公共資源交易平台實施政府采購的,同時在常德市公共資源交易平台向社會公開發布。

第二章 政府采购当事人

    第六條政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體,包括采購人、供應商和采購代理機構等。

  第七條采購人應當履行下列職責:

  (一)采購項目實行采購人負責制,采購人對采購公告、采購文件、合同內容的合法合規性及公平合理性負責。采購人應當建立健全本單位政府采購管理制度和工作流程,規範本單位政府采購活動;

  (二)根據預算編制本單位的政府采購計劃並組織實施;

  (三)提出政府采購需求並確認采購文件;

  (四)按照規定程序確定中標或成交供應商;

  (五)簽訂政府采購合同並履行驗收、結算、付款以及合同約定的其他義務;

  (六)負責本單位政府采購信息統計和檔案管理;

  (七)負責對本單位政府采購項目的詢問與質疑進行答複,協助主管部門做好舉報和投訴處理工作;

  (八)法律法規及縣政府規範性文件規定的其他職責。

  第八條采購代理機構應當履行下列職責:

  (一)按照有關規定和委托代理合同的約定開展代理活動;

  (二)協同采購人對政府采購項目的詢問與質疑進行答複,協助主管部門做好舉報和投訴處理工作;

  (三)及時報告開標、評標、定標過程中的異常情況;

  (四)法律法規規定的其他職責。

  第九條供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:

  (一)具有獨立承擔民事責任的能力;

  (二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;

  (三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;

  (四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

  (五)參加政府采購活動前3年內,在經營活動中沒有重大違法記錄;

  (六)法律、行政法規規定的其他條件。

第三章 政府采购方式

  第十條政府采購采用以下方式:

  (一)公開招標。政府采購貨物和服務項目的公開招標數額標准爲100萬元,政府采購工程項目的公開招標數額標准按國家有關規定執行。采購人采購貨物和服務達到公開招標數額標准的,應當采用公開招標方式;因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的,應當在采購活動開始前報市財政局審批,並提交以下材料:

  1.書面申請。申請中應當載明采購人名稱、采購項目名稱、項目預算、項目概況等項目基本情況說明,擬申請其他方式的理由,聯系人及聯系電話等內容;

  2.預算批複文件(含項目年初部門預算或者資金追加文件)或者資金來源證明;

  3.單位內部會商意見;

  4.主管預算單位的審核同意意見。

  采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整爲零或者以其他方式規避公開招標采購。

  (二)邀請招標。符合下列情形之一的貨物或者服務,可以采用邀請招標方式采購:

  1.具有特殊性,只能從有限範圍的供應商處采購的;

  2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

  (三)競爭性談判。符合下列情形之一的項目,可以采用競爭性談判方式采購:

  1.招標後沒有供應商投標或者沒有合格標的,或者重新招標未能成立的;

  2.技術複雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

  3.非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

  4.因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額的。

  (四)競爭性磋商。符合下列情形之一的項目,可以采用競爭性磋商方式采購:

  1.政府購買服務項目;

  2.技術複雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

  3.因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額的;

  4.市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉化項目;

  5.按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

  (五)單一來源采購。符合以下情形之一的項目,可以采用單一來源方式采購:

  1.只能從唯一供應商處采購的;

  2.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

  3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

  (六)詢價。采購的貨物規格和標准統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以采用詢價方式采購。

  第十一條貨物采購金額20萬元以下、服務采購金額30萬元以下、單次工程項目采購金額40萬元以下的,由采購人按規定開展自行采購。在一個財政年度內,采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務、工程實行多次自行采購,累計資金數額超過政府采購限額標准的,屬于以化整爲零的方式規避政府采購。

  第十二條在一個財政年度內,采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購,累計資金數額超過公開招標數額標准的,屬于以化整爲零的方式規避公開招標,但項目預算調整或者經批准采用公開招標以外方式采購的除外。

第四章 政府采购程序

  第十三條采購人在編制下一財政年度部門預算時,應當結合集中采購目錄和分散采購限額標准,按照“應編盡編”的要求在部門預算中編列下一年采購項目的政府采購預算,落實采購項目資金來源、明確采購需求、細化采購品目至《政府采購品目分類目錄》的最末一級。

  第十四條采購人應根據經批複的政府采購預算和資金方案編制政府采購實施計劃,報縣財政局備案。采購人新增政府采購項目,更改、調整已批複的政府采購項目采購品目、采購數量、預算金額等,須在批准的部門預算支出總額內相應追加、調整政府采購預算,涉及以後年度部門預算資金安排或使用財政性資金還款的借貸資金采購項目,須征得縣財政局審批同意,落實資金來源後方可備案政府采購實施計劃。

  第十五條政府采購計劃備案後,采購人應按照批准後的采購方式實施政府采購。政府采購項目達到公開招標數額標准需要采用公開招標以外采購方式,以及采購進口産品的,應在電子化政府采購平台系統編制政府采購實施計劃前報市財政局審批。

  第十六條采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等方式的政府采購程序,按照政府采購法及其實施條例等規定執行。

第五章 政府采购合同

  第十七條采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起30日內,按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的,供應商應當以支票、彙票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的10%。

  第十八條中標或成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以按照評審報告推薦的中標或成交候選人名單排序,確定下一候選人爲中標或成交供應商,也可以重新開展政府采購活動。

  第十九條采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內,將政府采購合同在省財政部門指定的媒體上公布,但政府采購合同中涉及國家及商業秘密的內容除外。

  第二十條政府采購合同履行中,采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或服務的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應商協商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

  第二十一條政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或終止合同。政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的,雙方當事人應當變更、中止或者終止合同;有過錯的一方應當承擔賠償責任,雙方都有過錯的,各自承擔相應責任。

第六章 质疑与投诉

  第二十二條采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問或質疑作出答複;政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答複供應商的詢問和質疑。

  第二十三條詢問或者質疑事項可能影響中標、成交結果的,采購人應當暫停簽訂合同,已經簽訂合同的,應當中止履行合同。

  第二十四條縣財政局處理投訴事項采用書面審查的方式,必要時可以進行調查取證或者組織質證。對縣財政局依法進行的調查取證,投訴人和與投訴事項有關的當事人應當如實反映情況,並提供相關材料。

  第二十五條投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,縣財政局應當予以駁回。縣財政局受理投訴後,投訴人書面申請撤回投訴的,縣財政局應當終止投訴處理程序。

  第二十六條縣財政局處理投訴事項,需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及投訴人補正材料的,所需時間不計算在投訴處理期限內。縣財政局對投訴事項作出的處理決定,應當在省財政部門指定的媒體上公布。

第七章 监督检查

  第二十七條縣財政局應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查。監督檢查的主要內容是:

  (一)有關政府采購的法律法規規章的執行情況;

  (二)采購範圍、方式和程序的執行情況;

  (三)政府采購人員的職業素質和專業技能。

  第二十八條采購人必須按照本辦法規定的采購方式和采購程序進行采購。任何單位和個人不得違反本辦法規定,要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應商進行采購。

  第二十九條縣財政局應當對政府采購項目的采購活動進行檢查,政府采購當事人應當如實反映情況,提供有關資料。

  第三十條依照法律法規規章的規定,對政府采購負有行政監督職責的政府有關部門,應當按照其職責分工,加強對政府采購活動的監督。

  第三十一條縣審計局應當對政府采購進行審計監督。縣財政局、政府采購各當事人有關政府采購活動,應當接受審計監督。

  第三十二條縣財政局應當依法履行對政府采購活動的監督管理職責。縣財政局及其工作人員在履行職責中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的,由紀檢監察機關依法追究紀律責任,構成犯罪的依法追究刑事責任。

  第三十三條參與政府采購活動的國家機關、事業單位和團體組織的工作人員違反政府采購管理規定的,由紀檢監察機關依法追究紀律責任,構成犯罪的依法追究刑事責任。

  第三十四條任何單位和個人對政府采購活動中的違法行爲,有權控告和檢舉,有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。

第八章 附则

  第三十五條本辦法所稱“以上”包含本數,“以下”不包含本數。

  第三十六條本辦法自發布之日起施行。

 

 

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